目录
第一章应急管理1
一、应急救援与应急管理的概念3
1应急救援简介3
2应急管理简介5
二、应急管理要素9
1指挥与控制9
2沟通20
3生命安全30
4财产保护34
5社区外延38
6恢复和重建44
7行政管理与后勤50
三、紧急事件的应急处理54
1火灾54
2危险物质55
3科技紧急事件56
4自然灾害的应急处理56
第二章应急救援预案基本知识59
一、应急救援预案概述61
1应急救援预案的概念61
2应急救援预案有关法律法规要求61
二、应急救援系统63
1应急救援系统的要素63
2应急救援系统的组织机构64
3应急救援系统的响应机制69
4应急救援的响应程序71
三、应急救援预案的策划与编制72
1应急救援预案的层次72
2应急救援预案的文件体系75
3应急救援预案的核心要素78
4应急救援预案的编制原理81
四、应急演练的组织与实施83
1应急培训84
2应急演练84
3演练实施的基本过程85
4演练结果的评价85
第三章企事业单位应急救援预案编制87
一、建立预案编制小组89
1预案编制小组任命90
2职权划分93
3发表任务申明94
4制定计划表和预算95
二、应急实施能力的评估95
1熟悉企事业单位内部有关计划与政策96
2符合外部组织要求97
3辨识法规和章程97
4评审相关的应急救援预案98
5辨识关键性的产品、服务和操作100
6内部应急资源分析102
7外部应急资源分析106
8应急能力分析107
三、企事业单位内部风险分析107
1危险、危害辨识方法108
2危险、危害辨识的主要内容109
3分析潜在紧急事件110
4评价紧急事件发生的可能性113
5评估对人可能造成的影响113
6评估对财产可能造成的影响113
7评估潜在的商业影响114
8评估内部与外部的资源114
9评估汇总115
四、企事业单位应急救援预案文件要素117
1执行概要117
2应急管理要素118
3应急响应程序119
4支持文件120
五、应急救援预案的制定过程120
1风险等级分析120
2书写预案120
3建立应急训练时刻表121
4与外部组织的协调121
5与其他社团机构保持联系122
6应急救援预案的检查、演练与修正123
7寻求最终批准123
8预案的批准与分发123
六、实施预案124
1将应急救援预案与单位的运营相结合124
2应急培训与演练计划126
3员工应急培训128
4应急演练设计129
5应急演练方式131
6评价并修改预案133
第四章地方政府应急救援预案编制137
一、地方政府应急管理概述139
二、建立应急组织机构140
1应急管理组织机构140
2应急救援预案编制组织143
3预案编制组织的任务144
三、辖区内应急资源与能力评估145
1现有应急救援预案的评审与整合145
2应急资源评估146
3应急行动人员的确定148
4应急设施的确定148
5应急设备的确认149
四、辖区内风险分析150
1危险、危害辨识152
2事故后果分析154
3风险分析156
五、制定应急救援预案157
六、实施预案160
1应急反应培训160
2演练和训练组织的规定162
3应急救援预案的更新163
七、公共信息164
1应急前的公共信息164
2应急公共信息165
第五章应急救援预案实例171
一、某电力公司燃机电厂应急救援预案总预案实例173
二、某电力公司燃机电厂应急救援预案程序文件实例180
1电厂“三防”应急程序180
2锅炉压力容器事故应急程序184
3电厂公共安全危机应急程序190
附录195
附录一国家突发公共事件总体应急预案195
附录二北京市突发公共事件总体应急预案202
附录三危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)225
附录四关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知232
参考文献235
前言
随着工业化进程的迅猛发展，社会经济生活日益繁荣。然而，繁荣背后的潜在的事故隐患越来越多，我们面临的不安全因素也越来越多。历史上发生的各类突发事故无一不提醒我们：危机的发生具有突然性和不确定性，突发事件的发生给我们带来了巨大的损失。通过加强应急管理水平应对突发紧急事件已经成为目前各级人员关注的焦点。
应急管理工作中一项关键的工作就是应急救援预案的编制与维护。应急救援预案（应急计划）是应急管理的文本体现，是应急管理工作的指导性文件，它有利于实现应急行动的快速、有序、高效，以充分体现应急救援的“应急”精神，其总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减到最低限度。近年来我国发布的职业安全健康法律法规相关条文都要求各级政府及企事业单位制定实施应急救援预案，以便应对紧急事件的发生。
本书基于国内相关学者在应急救援方面的科研成果的学习，在参阅国外发达国家的有关应急救援预案编制及应急管理理论的基础上完成的，书中介绍了应急管理与应急救援预案的基础理论知识，在此基础上对企事业单位及地方政府应急救援预案编制实践进行了详细的介绍，最后一章针对前述的理论及实践知识给出了参考范例供读者参考。
本书编写过程中力求语言文字通俗易懂，编写结构系统、合理、实用。
在本书完成之际，我要特别感谢我的导师罗云教授，感谢他多年来对我的辛勤教育与栽培，引我步入一个蒸蒸日上的行业；同时我要感谢我的好朋友陈敏女士，多年来的鼎力相助使我在事业之路上留下了坚实的脚印；还有深圳月亮湾电厂的刘为民先生和他的同事们，他们对本书的完成给予了诸多的帮助与启迪。另外我要感谢我的学生方梅花、张晓、董颖、张娜、黄小梅、陈晓波、杨延昭和李英芝等对此书的完成所做的工作。
感谢本书所列参考文献的所有作者，他们坚实的工作是本书完成的基础和源泉。
本书的顺利出版得到化学工业出版社安全科学与工程出版中心主任及责任编辑的大力帮助，在此表示衷心的感谢。
由于作者水平有限，欢迎读者对本书内容进行批评指正。
樊运晓2006年2月
本书是有关应急救援预案编制的实用参考书，语言通俗易懂，不需要专业知识为基础。书中介绍了应急管理与应急救援预案的基础理论知识，在此基础上对企事业单位及地方政府应急救援预案编制实践进行了详细的介绍，本书最后一章针对前述的理论及实践知识给出了参考范例供读者参考。
本书可供各级政府部门、企事业单位的安全管理人员、公共管理人员及各级管理者参考阅读，也可作为应急救援预案知识的培训及普及读本。
