安全生产监察

目录 第一章绪论1 第一节概述1 一、安全生产的概念1 二、安全生产监察和安全生产监督检查1 三、安全生产监察的性质和意义1 四、安全生产监察制度的历史演变和发展3 第二节安全生产监察的基本内容6 一、安全生产监察应遵循的原则6 二、安全生产监察的种类7 三、安全生产监察的法律依据11 四、安全生产监察的方式和程序12 第二章安全生产法15 第一节概述15 一、安全生产法的概念15 二、安全生产法的调整对象16 三、安全生产法的特征、任务和作用17 四、安全生产法的基本原则20 第二节安全生产法的基本内容21 一、安全生产法的适用范围21 二、安全生产法的法律渊源22 三、安全生产法主体各方的职责、权利义务23 四、违反安全生产法的法律责任34 第三节安全生产法的历史演变和发展38 一、我国安全生产法的历史演变和发展38 二、国外安全生产法的历史演变和发展40 第三章安全生产监督管理体制43 第一节概述43 一、安全生产监督管理体制含义43 二、安全生产监督管理机关的特点43 三、安全生产监督管理体制的作用44 四、我国安全生产监督管理体制的形成与发展45 第二节安全生产监督管理机关与职责46 一、安全生产监督管理机关的设置46 二、安全生产监督管理机关的职责48 三、安全生产监督管理机关应遵循的基本原则51 第三节安全生产监察人员与职责52 一、安全生产监察人员的范围与作用52 二、安全生产监察人员的权利和义务52 三、安全生产监察人员的具体职责53 第四章安全生产管理54 第一节概述54 一、安全生产管理的概念、性质和意义54 二、安全生产管理的方针和政策54 第二节安全生产管理制度56 一、市场准入制度56 二、安全生产设施的管理57 三、安全生产责任制58 四、安全生产管理机构与人员59 五、安全生产教育与培训制度59 六、安全技术措施计划61 七、安全生产检查61 第五章安全生产行政执法62 第一节概述62 一、安全生产行政执法的含义62 二、安全生产行政执法的意义63 三、安全生产行政执法的基本原则65 四、安全生产行政执法的基本内容68 五、安全生产行政执法程序中的主要法律制度68 第二节安全生产行政许可70 一、安全生产行政许可的含义与特点70 二、安全生产行政许可的基本原则72 三、安全生产行政许可的范围73 四、安全生产行政许可的实施主体75 五、安全生产行政许可的条件75 六、安全生产行政许可程序76 七、安全生产行政许可责任79 第三节安全生产行政处罚79 一、安全生产行政处罚含义与特点79 二、安全生产行政处罚的意义80 三、安全生产行政处罚的基本原则81 四、安全生产行政处罚种类与设定83 五、安全生产行政处罚的实施主体84 六、安全生产行政处罚的程序85 第四节安全生产行政复议、行政诉讼与行政赔偿90 一、安全生产行政复议90 二、安全生产行政诉讼95 三、安全生产行政赔偿101 第五节安全生产监督行政执法文书103 一、安全生产行政执法文书的含义和特点103 二、安全生产行政执法文书的种类与制作要求104 三、几种重要的安全生产行政执法文书105 第六章安全生产监察信息化117 第一节概述117 一、安全监察信息的含义117 二、安全监察信息的基本特征117 三、安全监察信息的基本作用118 第二节安全监察档案管理119 一、煤矿安全监察档案的含义及分类119 二、煤矿安全监察档案的价值119 三、煤矿安全监察档案工作的主要内容120 四、煤矿安全监察档案工作的基本原则120 第三节安全监察工作信息化121 一、安全生产监察信息化建设指导思想121 二、安全生产监察工作信息化现状121 三、安全生产监察信息化在安全生产领域的战略地位122 四、安全生产监察信息化规划123 第四节安全生产监察信息统计及分析124 一、安全生产监察信息统计与分析的基本含义124 二、安全监察信息统计与分析信息化124 三、安全监察信息统计与分析信息化的作用124 四、安全监察信息统计与分析信息化的保障125 第五节监督监察行政执法文书125 一、安全生产监察执法文书的含义及种类125 二、安全生产监察执法文书信息化125 三、安全生产监察执法文书信息系统的功能126 四、安全生产监察执法文书信息化的作用126 第七章矿山安全生产监察128 第一节概述128 第二节矿山安全生产法律法规129 一、矿山安全法规体系129 二、主要矿山安全法规129 第三节矿山安全监察体制133 一、矿山安全监察概述133 二、煤矿安全监察134 三、矿山安全生产监督监察机构135 第四节矿山安全管理制度136 一、安全生产责任制136 二、安全生产许可制度136 三、矿山安全评价137 第五节矿山安全技术138 一、矿山开采安全基本知识138 二、矿山边坡安全技术140 三、矿井通风技术140 四、矿山火灾防治技术141 五、矿山水灾防治技术143 六、矿井瓦斯防治技术144 七、矿井冒顶事故防治技术146 八、矿山爆破安全技术147 九、矿山机电安全技术149 第六节矿山应急救援预案与应急处理150 一、矿山应急救援预案150 二、矿山常见事故的应急处理151 三、矿山事故调查与处理152 第七节矿山职业病管理、职业危害及预防153 一、矿山职业病管理及职业危害153 二、矿山职业危害的预防154 第八章危险化学品安全生产监察156 第一节概述156 一、危险化学品安全生产形势156 二、危险化学品的危害156 第二节化学品危险性鉴别与分类158 一、危险性分类的一般程序158 二、化学品危险性类别的划分及标志159 第三节危险化学品安全管理法律法规160 一、化学品安全法规与规章161 二、化学品安全管理标准162 第四节危险化学品监督管理制度163 一、危险化学品从业人员培训考核制度163 二、企业生产、储存建设项目安全审查制度163 三、包装物、容器专业生产企业定点制度164 四、危险化学品经营许可制度164 五、危险化学品登记制度164 六、运输企业资质认定制度165 七、剧毒化学品准购、准运制度165 八、运输从业人员持证上岗制度166 九、危险化学品从业单位化学事故应急预案备案制度166 十、危险化学品从业单位在役装置安全评价报告备案制度166 十一、危险化学品生产企业安全生产许可制度166 第五节危险化学品安全技术167 一、化学品的燃烧与爆炸危险性167 二、化学品的防火措施168 三、化学品危害预防与控制170 第六节危险物品场所安全监察172 一、危险化学品单位安全监察172 二、烟花爆竹生产经营单位安全监察176 三、民用爆炸物品安全监察178 第七节危险化学事故及应急救援180 一、危险化学品事故180 二、危险化学品应急预案181 第九章建筑施工安全生产监察188 第一节概述188 第二节建设工程安全生产法律法规188 一、《建筑法》189 二、《建设工程安全生产管理条例》190 第三节建设工程安全生产管理191 一、安全生产管理体制191 二、机构设置191 三、安全生产管理制度192 四、施工组织设计和专项施工方案192 第四节施工现场安全管理193 一、文明施工193 二、目标管理194 三、安全技术交底194 四、班前安全活动194 第五节建筑施工安全技术194 一、施工组织194 二、土方工程195 三、脚手架和梯子198 四、模板工程201 五、垂直运输机械204 六、起重吊装工程208 七、危险作业211 八、临时用电213 九、防护用品216 第十章作业场所职业卫生监察218 第一节职业卫生基础知识218 一、基本概念218 二、我国当前职业卫生工作形势218 三、职业卫生监督管理分工218 四、国外职业卫生监督管理现状219 第二节职业卫生法律法规和标准220 一、职业卫生法律法规体系220 二、主要职业卫生法律法规221 三、职业卫生相关标准225 第三节职业危害和职业病227 一、职业危害因素分类227 二、粉尘与尘肺227 三、生产性毒物与职业中毒229 四、物理性职业危害因素及所致职业病231 五、职业性致癌因素和职业恶性肿瘤235 六、职业性传染病235 七、与职业有关的疾病236 第四节职业危害因素控制236 一、生产性粉尘的控制措施236 二、工业毒物控制措施237 三、物理因素控制措施238 第十一章设备设施安全监察242 第一节概述242 第二节设备安全管理242 一、新设备的选型、采购、安装和验收242 二、设备的使用维护、检验、维修等管理243 三、设备档案管理245 第三节机械设备安全技术245 一、通用机械设备245 二、金属切削设备246 三、冲剪压机械设备250 四、其他设备252 第四节电气设备安全技术255 一、绝缘255 二、屏护和间距256 三、保护接地和保护接零258 四、漏电保护260 五、安全电压261 六、电气设备安全技术261 第五节特种设备安全技术263 一、锅炉和压力容器263 二、起重机械269 三、电梯275 第十二章“三同时”与安全评价279 第一节概述279 第二节“三同时”制度发展历程及法律依据280 一、建设项目“三同时”制度发展历程280 二、“三同时”的法律依据280 第三节“三同时”监察的主要内容282 一、“三同时”制度的主要内容282 二、“三同时”职责与分工285 三、建设项目安全设施监督管理286 四、“三同时”监察工作要求287 第四节安全评价288 一、安全评价概述288 二、安全评价的基本概念290 三、安全评价的内容、分类及定义291 四、安全评价的目的、意义294 五、安全评价程序295 六、安全评价的依据296 七、安全评价与“三同时”的关系297 第五节安全评价报告298 一、安全预评价报告298 二、安全验收评价报告299 三、安全现状评价报告301 第六节危险、有害因素辨识302 一、危险、有害因素的分类303 二、危险有害因素辨识的主要内容304 三、危险有害因素辨识方法305 四、危险有害因素辨识注意事项306 第十三章重大危险源监控307 第一节概述307 一、基本概念307 二、国内外重大危险源控制技术研究与发展概况309 第二节重大危险源监督管理310 一、意义和依据311 二、目标和任务311 三、安全生产监督管理部门的职责311 四、生产经营单位的职责312 第三节重大危险源辨识标准313 一、国外重大危险源辨识标准简介313 二、我国重大危险源辨识标准314 第四节重大危险源申报登记314 一、申报登记工作的目标和任务314 二、重大危险源的申报范围315 三、重大危险源表填写注意事项317 第五节重大危险源风险评价319 一、风险评价的一般程序319 二、易燃、易爆、有毒重大危险源评价方法320 三、重大危险源快速评价方法简介324 第六节重大危险源控制系统325 第十四章事故调查与处理327 第一节概述327 一、我国伤亡事故调查处理有关法规的现状327 二、现行伤亡事故调查处理工作中存在的问题328 三、发达国家事故调查处理的通行做法328 第二节事故及事故分类329 一、事故概念329 二、事故之间的关系330 三、事故的分类330 四、修订中的《事故报告和调查处理条例》332 第三节事故的报告333 一、事故报告的规定333 二、事故的报告333 第四节事故的调查334 一、事故调查分级原则335 二、调查组成员的组成335 三、事故调查组的职责336 四、事故调查的取证336 五、事故原因分析337 六、事故调查报告的内容338 七、伤亡事故经济损失计算方法和标准338 八、事故调查的主要工作方法340 第五节事故的处理340 一、事故调查处理的原则340 二、事故调查处理的依据341 三、事故调查处理的目的341 四、事故调查与处理的关系341 五、事故性质的认定342 六、事故责任分析342 七、责任追究342 八、事故调查处理的批复结案343 九、对事故调查处理的监督344 十、伤亡事故的经济赔偿344 第六节事故教训和整改措施345 一、安全技术整改措施345 二、安全管理整改措施345 第七节事故统计与报告制度346 一、事故统计346 二、事故统计的基本任务346 三、事故统计的目的346 四、事故统计的步骤346 五、事故统计指标体系346 六、部分安全事故统计指标的意义与计算方法349 七、生产安全事故报表制度350 第八节伤亡事故统计分析351 一、伤亡事故统计分析方法351 二、几种常用的事故统计方法351 第十五章应急救援353 第一节概述353 一、应急管理基本概念353 二、应急预案基本概念353 三、应急演习基本概念354 第二节安全生产应急救援体系建设355 一、我国安全生产应急救援工作的现状与成就355 二、我国安全生产应急救援工作存在的主要问题357 三、我国安全生产应急救援体系建设的必要性358 四、安全生产应急救援体系建设的指导思想和原则359 五、安全生产应急救援体系建设的框架设计360 第三节事故应急救援预案363 一、我国应急预案的框架体系363 二、事故应急预案的法规要求365 三、事故应急预案的作用和意义365 四、事故应急预案的主要内容366 五、应急预案的编制过程370 六、应急预案的编制中存在的问题372 第四节事故应急演习373 一、演习目的与要求373 二、演习的任务374 三、演习的目标374 四、演习的准备377 五、演习的过程378 六、应急演习评价、总结379 参考文献380

前言 为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中针对保障人民群众生命财产安全时提出的“健全安全生产监管体制，严格安全执法”的要求，加强和规范地方安全监管机构，以及安全生产监管执法队伍的建设，提高安全生产监督管理人员和煤炭安全监察人员的素质，有效地贯彻安全生产方针和政策，确保安全生产法律法规的实施，促进“依法治安”，我们组织编写了《安全生产监察》。 本教材是安全生产监督管理人员培训的基础教材，内容主要涉及行政执法的基本要求以及执法人员所需了解的相关专业知识，包括安全生产法、安全生产监督管理体制、安全生产管理、安全生产行政执法、安全生产监察信息化、矿山安全生产监察、危险化学品安全生产监察、建筑施工安全生产监察、作业场所职业卫生监察、设备设施安全监察、“三同时”与安全评价、重大危险源监控、事故调查与处理、应急救援等内容。 教材编写和审定过程中，很多专家对书稿进行了认真的审查，并提出了许多宝贵意见，在此一并表示感谢。由于时间仓促等原因，本教程难免有不足之处，敬请读者指正并提出宝贵意见。 各地培训机构在组织培训时，可根据本地区安全生产法规和安全生产工作的实际情况，适当增补相关内容以弥补本教材的局限性。 《安全生产监察》编写组2006年2月

本教材是安全生产监督管理人员培训的基础教材，主要介绍安全生产行政执法的基本要求以及执法人员所需了解的相关专业知识。内容包括安全生产法、安全生产监督管理体制、安全生产管理、安全生产行政执法、安全生产监察信息化、矿山安全生产监察、危险化学品安全生产监察、建筑施工安全生产监察、作业场所职业卫生监察、设备设施安全监察、“三同时”与安全评价、重大危险源监控、事故调查与处理、应急救援等内容。 本书可作为安全生产监督管理人员的培训教材，也可供安全生产管理、安全咨询、安全认证工作人员及大专院校安全工程专业师生参考使用。

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